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                中共中央政法委員會主辦

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                長安播報

                “法治之花”開遍中國大地 江蘇建立國內首個法治社會建設指標體系

                2018-10-18 14:30  來源:法制日報  責任編輯:賈蒙
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                  領導干部、公務員運用法治思維、法治方式能力不斷增強,不發生侵害群眾合法正當權益的有重大影響的事件;

                  尊法守法、公序良俗成為全民共同追求和自覺行動,社會風氣、服務行風等明顯好轉;

                  食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域法律法規落實到位,無重大群體性事件和個人極端事件,無重大責任事故;

                  村(居)民委員會依法自治達標率98%以上,市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范制定程序合法、內容合規,有效解決內部公共事務,社會組織有效運行;

                  ……

                  2018年5月,這些展望著法治社會建設愿景、飽含著法治社會豐富內涵、體現著量化引導和評價功能的《江蘇法治社會建設指標體系(試行)》,作為國內首個法治社會建設評價體系文本,經全國普法辦批復同意,在江蘇試行推廣。

                  指標體系包含了5個一級指標、17個二級指標、63個三級指標,涉及法治宣傳、依法治理、法治創建、公共法律服務、基層民主法治建設等法治社會建設重點工作,為江蘇推動全省各地系統推進法治社會建設,提供了重要目標指向和參考評價依據。

                  10月12日至13日,來自全國高校和研究機構的法學專家,圍繞相關研究成果和對江蘇經驗的完善推廣把脈獻策,本報記者結合采訪,就相關問題進行深入解讀。

                  將更多法律事務交給民眾

                  “自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系不斷健全”“社會矛盾糾紛調處成功率90%以上”“人民群眾對調解工作的滿意度達98%以上”是指標體系中的三級指標。基層是如何實現這些目標的呢?

                  今年9月12日,昆山市淀山湖鎮晟泰村村委會的“公眾評判點”內座無虛席。

                  因為父母過世后的老房子可以享受翻建政策但房屋歸屬未定,張大元兄妹三人鬧得不可開交。房屋宅基地只有一處,按照法律規定三人都可以通過繼承獲得使用權,但當地政府顯然不可能同意給他們三人各自翻建。

                  “司法所調解員去做工作也比較難,繼續鬧下去房子也不可能建起來,即使上了法院也無法解決實際問題,親情也會徹底割裂。”淀山湖司法所所長單振春介紹,通過耐心說服引導,三兄妹申請到“公眾評判庭”,由村里德高望重的公眾評判員一起來調解商議。

                  在村主任曹峰的主持下,三兄妹各自將想法和處理意見攤開來說了,9名老黨員老干部組成的公眾評判員也分別表達了意見,經過2個多小時的評判和協商,最終達成了由家境較好的老大承接翻建、并用現金補償給弟妹的方案,并由鎮人民調解委員會制作了調解書。幾天后雙方如約履行,老大申請獲批進行了房屋翻建。

                  “通過民間力量,政府沒有插手,就把看起來異常難解的矛盾順利化解了。”單振春體會說,公眾評判庭發揮了社會評價評判的作用,實現了基層自治法治德治統一的效果。

                  “引入公開論理、陽光辯理、群眾析理的理念,使雙方當事人在申辯、評論中明晰事理,每年通過這一形式調解的民生糾紛和疑難復雜矛盾有百余起。”昆山市司法局法宣科科長周文琦認為,這是近年來法治德治融合,將寬仁慈愛等“和”文化元素深植于民眾心田的結果。

                  “公共法律服務實體、熱線、網絡平臺融合發展,服務質量不斷提升”是建設完備的法律服務體系一級指標項下的三級指標。

                  在“智慧法務”深度運用的無錫市,隨著網絡法律服務的模式不斷創新、線上線下服務融合加速以及公共法律服務線上化步伐加快,越來越多的社區、村居自發建立起了普法、調解和社區服務微信群。

                  “經過兩年多的摸索實踐,智慧普法平臺、普法需求中心、普法產品研發中心、在線法律咨詢中心和聯動機構共建中心高度整合,具備了法律知識推送、在線法律服務供給、法律需求智能匹配響應等基礎功能。”無錫市司法局副局長劉益良介紹說,以群眾法治需求為導向進行的普惠型、精準型、互動型普法模式“初露端倪”。

                  三年探索不斷展露超前性作用

                  2015年12月,中國法學會副會長、學術委員會主任張文顯等專家參加了在南京舉行的《江蘇法治社會建設指標體系》專家研究論證會,對建立與區域法治建設指標體系、法治政府建設指標體系互為依托、互為補充的法治社會指標體系,表達了具有超前性、推廣性、可復制性的學術論證意見。

                  作為首個探索性指標體系,這個最初版本的專家討論稿,制定了5個一級指標、19個二級指標、61個三級指標,大體按照習近平總書記提出的“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”重大命題,結合當時試行的《法治江蘇建設指標體系》《江蘇省法治政府建設指標體系》研究制定。

                  “通過制定‘時間表’和‘路線圖’,旨在多角度、分層次建設,有效監測法治社會發展實際進程,客觀測評各地區法治社會建設成效。”江蘇省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥介紹,2016年初,該指標體系在無錫宜興市、南通如皋市、宿遷沭陽縣三地進行試測,為修改完善提供實證參考。

                  此后,江蘇省司法廳又將測試和驗證推開到了全省97個縣(市、區),將涉及矛盾糾紛排查調處、公共法律服務、特殊人群管理、法治宣傳教育等司法行政重點工作一一納入。

                  “法治作為國家和社會的公共性的產品,存在著供給不充分不平衡的問題。”中國法學會副會長、中國社科院學部委員李林認為,黨的十九大明確提出法治國家、法治政府、法治社會建設三者要“相互促進”,實現了三者關系從“一體建設”到“相互促進”的發展,注重凸顯協同性、相互性、聯動性和動態實施性。

                  隨著新理念、新思想、新戰略不斷豐富和拓展,如何把工作重心放在指標跟蹤評測和調查驗證上,用更為科學的態度去把握客觀規律,注重指標體系的科學性、可操作性、指導性以及監測統計對象和樣本數據的完整性,成為試點工作中新的目標任務。

                  “絕知此事要躬行,柳暗花明又一村。”江蘇省司法廳副廳長張武林介紹說,通過與中國法治現代化研究院匯聚的國內知名專家合作,起到了研究再深入、思路再開拓、探索再完善的積極成效。

                  專家呼吁建立法治社會建設規劃

                  “指標體系設計理念先進、突出問題導向、目標指向鮮明、注重把握省情、簡明便利可行,科學性、針對性、可操作性都很強,清晰地展示了‘可量化的法治社會’的施工藍圖。”中國法治現代化研究院院長公丕祥教授對指標體系評價認為,推廣應用的時機和條件已經成熟,法治社會建設的江蘇愿景必將成為生動的現實。

                  “要將法治社會建設納入法治中國建設規劃的有機組成部分,形成新時代中國法治社會建設規劃。”公丕祥還建議,要高度重視網絡社會的法律治理與社會治理智能化問題,把握大數據時代法治社會建設基本走向,推動法治社會建設的重點向基層下移,健全現代鄉村治理體系。

                  與會專家就完善指標體系提出了相關建議。“積極探索鄉村基層社會治理,通過總結積分制管理經驗,注重老百姓內生創造,鼓勵多元探索,注重制度建設,解決法治社會建設中各區域發展不平衡問題。”清華大學法學院教授高其才建議。“指標體系應對指標構建中的過度權力支配進行適當調整,增強鄉村問題研究力度。”吉林大學法學院教授姚建宗也建議說。

                  “法治社會的目標包括五個方面,法治觀念和法治精神的普遍形成,公民、企業、社會組織的廣泛參與,私權得到有效保護,私權有效制衡公權,社會權力有效制衡國家權力。”浙江大學光華法學院教授錢弘道,充分肯定江蘇法治社會指標體系研究和實施的創新行動,建議推動第三方評估體系建設,內部考核和外部評估雙管齊下,充分利用大數據技術開展法治評估工作。

                  “指標體系緊密結合了江蘇法治社會建設現狀,集中反映了法治、民生、高質量發展需求,還體現了現代公共管理思維,使服務、推進、互動成為江蘇法治社會建設的鮮明特征。”南通市司法局副局長祁建中評價說。

                  據柳玉祥介紹,江蘇將在實踐過程中更加注重立足江蘇實際,不斷校正、完善各項指標,將更加注重體系的推廣運用,擴大試點范圍,形成推進運作機制,將更加注重發揮指標量化性、引導性、評價性作用,提升法治社會建設的科學性規范性,創造可復制、可推廣的“江蘇經驗”。本報南京10月15日電

                  記者手記

                  研討會上專家們傾力關注并提出政府在法治社會建設中的角色定位、社會組織培育發展、公民行為規范養成,以及如何更加注重“硬法”與“軟法”有機結合,發揮村規民約、公民公約、行業章程等“軟法”作用,推動形成權責明晰、依法自治的法治社會建設模式等建議令人印象深刻。

                  指標體系作為一個法治社會建設“度量衡”和“指揮棒”,既是一個工作創新探索,也是一個重要學術研究課題,必將在不久的將來,在實踐推廣、測試驗證中不斷完善,也值得全國各地在探索法治社會建設的實踐中學習借鑒。期待通過持之以恒的深入推進,讓“法治之花”最終開遍中國大地,并成為中國發展核心競爭力的重要標志□丁國鋒

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